Das Bundesministerium für Wirtschaft und Energie (BMWE) hat Frontier Economics beauftragt, die Wirkung der gesetzlichen Füllstandsvorgaben für deutsche Gasspeicher zu evaluieren. Der nun vorliegende Abschlussbericht (Stand: 30. Oktober 2025) enthält wichtige Erkenntnisse für die zukünftige Ausgestaltung der Gasversorgungssicherheit.
Die Füllstandsvorgaben wurden 2022 als Krisenmaßnahme eingeführt, um die Versorgung nach dem Ausfall russischer Pipelineimporte sicherzustellen. Seitdem hat sich der Gasmarkt jedoch strukturell verändert: Deutschland verfügt heute über eine diversifizierte LNG-Infrastruktur und zusätzliche Importpfade.
Wesentliche Erkenntnisse:
- Die Vorgaben waren 2022 entscheidend für die Versorgungssicherheit.
- Sie verzerren jedoch langfristig die Preisbildung und senken den Sommer-Winter-Spread um durchschnittlich ca. 2 €/MWh. Dies schwächt marktbasierte Einspeicherungsanreize.
- Frontier Economics geht davon aus, dass der Markt mittlerweile die Speicher eigenständig für den Winter befüllen könnte.
Bewertung möglicher Maßnahmen
Verglichen wurden fünf Optionen:
- Abschaffung der Füllstandsvorgaben: Kosteneffizient, stärkt Preissignale, aber keine zusätzliche Absicherung in Krisenszenarien.
- Beibehaltung der Vorgaben: Sicherer Beitrag zur Versorgung, aber hohe Kosten und Marktverzerrungen.
- Strategische Reserve: Gute Bewertung in Versorgungssicherheit und Resilienz, moderater Umsetzungsaufwand.
- Strategisches Befüllungsinstrument (SBI), bzw. eine Art Differenzkontrakt: Komplex, kostenintensiv, langfristig riskant.
- Lieferantenverpflichtung: Neutral, hoher administrativer Aufwand.
Empfehlungen von Frontier:
- Abschaffung der Füllstandsvorgaben und/oder Einführung einer strategischen Reserve sind die bevorzugten Optionen.
- Die Entscheidung soll eine politische Abwägung zwischen Effizienz (Marktmechanismen stärken) und Resilienz (Absicherung gegen extreme Krisen) sein.